HSE管理手冊的編寫

 HSE管理手冊是對企業健康、安全與環境管理體系的全面描述，它是全部體系文件的“索引”，對HSE管理體系的建立與運行的有特殊意義，是HSE管理體系中的A層文件。
    管理手冊在深度和廣度上可以不同，取決于企業的性質、規劃、技術要求及人員素質，以適應企業的實際需要。對于中、小型企業，可以把管理手冊和程序文件合成一套文件，但大多數企業為了便于管理仍把管理手冊、程序文件分開。
1．HSE管理手冊編寫要求
（1）手冊是政策性文件，應寫清楚承諾、方針和目標；
（2）手冊應強調宣傳性，便于公眾接受，不側重于操作性；
（3）手冊力求簡明，把主要控制環節描述清楚即可，不必寫得太冗長。
2．編制HSE管理手冊的目的（但不僅于此）
（1）描述的企業的承諾、方針和目標、程序和要求，展示企業HSE管理體系重點解決的問題；
（2）總體描述和實施有效的HSE管理體系；
（3）向企業各級管理者展示企業健康、安全與環境管理的總框架；
（4）明確各部門的職責與相互關系；
（5）HSE管理體系情況改變時，保證體系及要求的連續性；
（6）向各級管理人員提供查詢所需文件與記錄的途徑
（7）按HSE管理體系的要求和相應方法培訓人員；
（8）為審核HSE管理體系提供文件依據；
（9）提供改進的常規控制，促進管理活動；
（10）對外介紹HSE管理體系；
（11）證明其自身HSE管理體系符合合同中的相關規定。
3．HSE管理手冊編寫前的主要準備工作
（1）確定承諾、方針和目標；
（2）確定管理手冊結構；
（3）職能完善和職責、權限的確定；
（4）資料收集與分析；
（5）落實手冊編寫的工作組織；
（6）制定編寫手冊的工作計劃。
4．資料的收集與分析
1、需要收集的主要資料
（1）企業機構現狀；
（2）各部門職責和權限現狀（各部門確認的）；
（3）各部門需要解決的工作接口問題和其他問題；
（4）現有的各種技術標準、規范以及呼部門執行情況的說明；
（5）現有各種管理制度和作業程序以及各有關部門的執行情況的說明。
2、資料分析
（1）評價現有機構及職能是否完善，列出需完善的職能清單；
（2）評價工作接口現狀，列出需研究、了解、解決的工作接口問題的清單；
（3）評價現有管理文件和作業文件的有效性，提出需增加、調整或作廢的文件方案。
5．職能的完善和職責、權限的確定
（1）現有部門的職責和權限的調查；
（2）列出需要調整或補充的職責和權限的清單
（3）提出調整或補充職責和權限的議案；
（4）有關部門討論，提出修改意見；
（5）由企業最高管理層研究決定；
（6）發布有關明確職責和權限的文件。
6．落實手冊編寫的組織工作
（1）最高領導層有效介入，以便解決重大問題及跨部門的問題；
（2）各部門領導應參加手冊的討論和審查，以便了解對本職工作的要求；
（3）應有一個熟悉標準、熟悉企業實際、責任心強，文筆好的統稿人。
7．HSE管理手冊的結構與內容
（1）內封面：
　?、倨髽I名稱；
　?、谄髽I標準編號；
　?、凼謨詷祟}；
　?、芊蠘藴实陌娲危?br /> 　?、菔謨缘陌l行版本、手冊編碼、手冊發放控制號。
（2）批準頁：是最高管理者批準發布實施的命令，含最高管理者簽字、批準發布日期和實施日期，聲明手冊是HSE管理體系的綱領性和證實性文件，是全體員工必須遵守的法則。
（3）范圍和應用領域：應清楚表明手冊和體系文件的適用范圍和應用領域。包括組織行政范圍、地理范圍和應用領域。
（4）目錄：應列出手冊各章、節的題目和頁碼，包括章、節、主要附錄等。
（5）企業的概況：至少應涉及單位的名稱、地址及通訊方法。也可包括如生產經營、地理位置、主要背景、歷史和規模等。
（6）手冊說明，涉及手冊本身的信息應包括：
①現在發布或有效版本的編號，發布日期或有效期及相應內容；
②簡述手冊的確認和保持，明確內容的審核人和審核周期，更改和批準手冊的授權人，可包括修訂版的審定方法;
③簡述標識、分發和控制程序，是內部使用，還是可以對外，是否含有機密內容；
④負責手冊實施人員的批準簽字。
（7）術語和定義：手冊應盡量使用公用術語和定義，但需要時可根據本企業實際規定不同含義的詞，或對特定術語規定特定含義；
（8）承諾：明確提出企業的承諾，明確承諾的提出、評價、審定與監督程序。
（9）方針和目標：明確提出企業的方針和目標，方針目標由最高管理者組織制定，并簽名批準發布執行。明確方針和目標的策劃、提出、評價、發布、實施與考核評審。
（10）組織機構、職責和權限：明確本企業內部機構設置（可給出企業機構圖）、各職能部門職責權限（可給出職責分配圖）、隸屬工作關系。
（11）HSE管理體系要素描述：是對HSE管理體系七大要素和涉及的形成文件的HSE管理體系管理程序的簡要描述，包括程序的適用范圍和內容，該程序的主管部門及相關部門的職責與任務，對該程序的控制及要求等。同時為程序文件提供了查詢途徑，即要附上相關程序文件編號和名稱。
（12）支持性資料附錄：該附錄可含有支持手冊的資料，包括程序文件一覽表，作業文件一覽表，HSE記錄一覽表和手冊更改記錄表，HSE管理方案清單，重要危險，危害與環境因素清單，在用法律、法規、標準目錄等。
　8．手冊的批準、發布和控制
（1）手冊發布前，手冊編寫責任人應對手冊的風格、內容、格式、職責與接口進行審查；各部門領導會簽，以確認手冊中規定的職責和權限、接口方式和活動原則；由最高管理者對其進行最終的審查，以保證清晰、準確、適用和結構合理。也可請預定使用者對手冊的可行性進行評定和評論。然后批準發行，并在所有文件中標出標準的識別標記。
（2）經批準的手冊內容發放的辦法應保證所有使用者都能適當使用，按序列號為接受者提供文本能保證合理發放和控制，管理部門應保證企業每個使用者熟悉手冊中與其有關的內容。
（3）應規定手冊編制、控制和更改的辦法。
（4）文件發行和更改控制對確保手冊內容嚴格經過審批是至關重要的。