HSE管理體系有效運行的幾個重點

HSE管理體系的建立標志著企業在安全、環境與健康管理上進入了新階段，它為企業真正實現系統化、科學化、標準化的HSE管理提供了保證。但這種新的管理模式能否長期、有效地在企業內運行，最終實現從“經驗型”、“事后型”的傳統管理模式到“事前風險評估”的現代化管理模式的轉變，將取決于在實施過程中能否將體系文件與工作實踐有機地結合起來，克服體系運行過程中所存在的表面化、形式化和教條化的弊端，不斷完善管理體系，使之更加符合實際，達到持續改進的目的。實踐證明，做好以下幾方面工作，對確保HSE管理體系的有效運行至關重要。
一、各級領導以身作則，積極參與HSE工作
    在HSE體系實施過程中，各級領導的重視和齊抓共管是體系建立的前提，是推動體系前進的動力。企業領導對HSE的重視不能僅僅維系在口頭承諾上，還應以身作則，積極參與體系的建設和實施，定期主持召開HSE例會，簽發HSE文件，組織體系審核、管理評審，為HSE管理方案的落實提供人、財、物等方面的支持，在體系實施過程中碰到諸如HSE管理職責的調整和劃分、規范化的HSE管理帶來原有工作程序改變、HSE責任制考核的落實等問題時，企業領導應及時主持召開HSE工作領導小組會議，協調解決問題。企業部門領導應以身作則，認真履行本部門HSE職責，積極配合HSE管理部門完成各項HSE工作；企業基層領導要發動本單位員工嚴格執行HSE管理制度，積極參加培訓，參加危害識別和作業安全分析等HSE活動，規范個人HSE行為，鼓勵先進，實現全員的HSE管理，避免出現人為的執行偏差。
二、大力開展HSE宣傳和教育
    HSE管理體系是一種全新的管理模式，只有使全體員工具備正確的HSE思想意識和觀念，并自覺按HSE的管理標準來規范自己的行為，在企業內部逐漸形成一種HSE文化，在這種文化氛圍中體系才能夠很好的實施。怎樣才能獲得這種HSE文化呢？
1. 開展一系列的宣傳活動，提高全體員工對HSE的認識
    可采取以下方式：在企業內部廣播站、電視臺定期或不定期地播放HSE新聞，包括管理體系的實施進度、工作動態、典型事例等；編制HSE月度信息公報，利用簡報向全體員工公布不安全行為、狀況、事故隱患、員工反饋意見等；在工作場所樹立HSE標志牌，標明有關HSE的方針、目標、制度、規定等；組織開展HSE問卷調查，針對員工對HSE的理解程度、對本崗位HSE職責的熟悉程度等一系列問題展開調查；開展HSE宣傳周，宣傳體系建立的意義以及體系的要素、模式和有關要求等；組織HSE知識競賽，宣傳HSE基礎知識。
2. 分層次對員工進行意識培訓
    首先，對企業高層管理人員進行意識培訓。培訓內容包括國家、集團公司、企業有關HSE的方針、政策、法律、法規及有關規章制度、領導承諾、職責、HSE管理體系的原理、原則、功能及控制方法等，明確高層管理人員在體系實施中的關鍵地位和主導作用。
    其次，對中層管理人員進行意識培訓。培訓內容包括國家、集團公司、企業有關HSE的方針、政策、法律、法規及有關規章制度、標準、HSE的基礎管理知識、本部門、本崗位的HSE職責等。
三是對執行層的培訓。人員主要包括基層單位負責人、班組長、安全員、員工等，培訓重點應放在實施HSE管理體系的重要性、員工的HSE職責以及作業指導書上，使執行層人員明白遵守方針、程序和體系要求的重要性，清楚其工作區域存在的實際或潛在的HSE風險, 以及個人工作改進所帶來的HSE益處、處理事故和緊急情況的作用及職責、了解不遵守程序的潛在后果等，在培訓過程中不斷用事例進行說明。
三、強化基層員工的技能培訓和行為訓練
    實施HSE管理體系的最終目的是控制風險，避免事故的發生。為了確保HSE管理體系的有效運行，必須使全體員工都了解風險、識別風險，對風險進行評估，從而達到控制風險的目的。特別是基層單位員工，他們是直接操作者，這就需要強化對員工的HSE技能培訓和行為訓練。HSE技能培訓和行為訓練包括以下幾方面：
1.組織員工學習危害識別方法，如工作危害分析法和安全檢查表分析法，利用這些方法對本崗位進行工作危害分析，并不定期召開危害分析會，對分析出的結果進行總結、歸納，查找重大危險源；利用危害識別方法對以往的事故進行剖析，查找事故原因，吸取教訓。
2.組織員工學習涉及到本單位的HSE程序文件及運行控制文件，涉及到本崗位的HSE作業指導書及安全操作規程、安全作業方案等。
3.加強對事故預防措施的學習和演練，開展防火、防爆、防中毒及自我保護能力訓練，以及生產異常情況下的緊急處理和反事故演練，掌握正確使用職業衛生防護設施和個體職業衛生防護用品的方法。
4.針對特殊工種和危險作業，進行HSE專業理論知識的學習和實地操作演練。
四、加強記錄管理，注重信息溝通
HSE管理體系的有效運行，需要大量記錄的支持，它一方面為企業實行有效的管理提供信息，為HSE管理體系的改進提供根據，同時也對外提供了管理體系運行的證據。這些記錄大部分被放在基層單位，由基層員工負責填寫，因此給基層員工造成一定程度上的工作壓力，如果管理人員不能在記錄的有效性、可操作性上下功夫，一味強制性地要求員工完成，勢必影響員工的積極性，造成假記錄、空記錄，達不到記錄的真正目的。
為了避免上述現象的發生，體系運行期間必須加強信息溝通，包括橫向信息溝通與縱向信息溝通。橫向信息溝通表現在HSE管理部門與企業其它部門間的溝通，將HSE記錄與其他部門下發到基層單位的記錄進行對比分析，能合并的合并，該簡化的簡化，最大限度地減少員工的工作量；縱向信息溝通表現在HSE管理部門與基層單位間的溝通，員工在記錄過程中碰到一些操作性問題，諸如記錄項目與實際不符、過于復雜、填寫周期過短等，及時將這些問題反饋到HSE管理部門，HSE管理部門在進行認真分析后，對現有記錄進行更新，以增加記錄的可操作性。
五、抓好HSE職責的落實，嚴格檢查考核
    部分企業在體系運行初期，忽略了對體系的檢查考核，員工的HSE職責沒有得到很好的落實，執行體系文件時產生偏差，導致文件和實際工作脫節，出現了“兩張皮”的現象，重新走回了老路。因此，確保體系有效運行的關鍵在于建立強有力的考核機制，按照HSE職責的履行情況，嚴格做到獎懲兌現，確保企業的HSE方針和目標的實現。
HSE主要考核內容包括部門年度HSE任務完成與目標的實現情況，部門和管理人員HSE兌現情況，部門HSE職責和管理人員HSE“一崗一責制”的履行情況，基層單位年度HSE任務完成與目標的實現情況，對未能履行HSE職責或因管理失誤造成事故者的處理情況，員工遵守和執行規章制度的情況等。企業成立專門的HSE檢查考核小組，不定期對各部門、單位、個人的HSE職責落實情況進行檢查，實行考核項目標準化、指標定量化、檢查記錄表格化，檢查者與被檢查者簽字確認，并以此為依據，確定部門、單位、個人的HSE業績表現，對照年度HSE目標進行考核，考核結果與經濟責任制掛鉤。只有通過經常性的考核，才能及時掌握完成情況，把握工作方向，確保HSE體系的有效運行。
六、強化作業現場HSE管理
    石油石化行業是一個高風險的行業，幾乎所有的生產、維修活動都存在這樣那樣的風險因素，強化作業現場的HSE管理，將極大地推進HSE管理體系的全面運行。作業現場管理應突出以下幾點工作：
1、強化作業現場的風險管理。按照體系文件中《危害識別和風險評價程序》和《環境因素識別和評價程序》的要求，組織員工對所有作業活動進行危害識別風險評估，所有活動包括：日常生產運行中各種操作、開工、停工、檢維修作業；進行基建、變更、采取擬定的糾正措施等；識別活動中存在的危害、環境因素、涉及的法律法規，評估風險度、環境影響、法律法規符合程度；根據風險度大小采取適當的風險控制措施，如工程控制、管理控制、人員控制等，最大限度地減少作業風險，保障作業活動的可靠運行。
2、突出抓好檢修過程中的HSE管理。企業的檢修活動因涉及人員廣，危險點源多，交叉作業頻繁，一直是安全、環保、職業衛生管理的重點和難點，若管理不到位，極易發生重、特大事故，因此突出抓好檢維修過程的HSE管理至關重要。在具體實施過程中，以危害識別風險評估為重點，落實HSE職責，制定HSE管理方案，提出HSE保證措施，并制定有關應急預案，特別是對識別出的重大風險項目，要切實落實好控制改進措施，以防止重大人員傷亡、設備損害和污染等事故的發生，對直接作業環節嚴格按程序文件和運行控制文件中的有關規定進行作業，嚴把HSE作業票證關。
3、加強對作業現場的檢查監督。各層次HSE管理人員對現場作業進行HSE檢查、通報，對不合格項及時采取相應糾正措施。
七、開展內部審核達到體系持續改進的目的
    企業在HSE管理體系運行一定時間后，需要對HSE管理體系的符合性、有效性、適用性進行審核，內部審核做為審核的一種主要方式，可以自我診斷和評審企業的HSE管理體系方面所取得的成效，還有哪些需求和不足，為管理評審提供依據，并且可進一步督促員工自覺履行HSE職責，因而是進一步改善體系的強有力手段。企業每年必須對HSE管理體系進行不少于一次的內部審核，原則上應包括體系所覆蓋的所有部門、活動和服務，在進行內部審核時應注意以下幾個問題：
    一是內部審核涉及到企業的所有有關部門，需要有高層管理者協調，只靠安全、環保、職業衛生部門的努力，權威性不強，因此企業領導對內審應重視，管理者代表應親自組織實施并審批內審報告。
    二是在現場審核時，審核小組應本著客觀、獨立、公正的原則，以事實為依據，以HSE體系文件的規定為準繩，可采用查閱文件、記錄、面談和現場檢查等方式，在與員工進行面談時，發問清楚明了、態度溫和，從簡單問題著手，由淺入深，避免提帶有侵犯性的問題，在對現場進行檢查時最好沿工作流程進行，確定主要的危害和風險區，充分利用審核檢查表，詳細記錄符合和不符合的項目，收集客觀證據，做出準確判斷。
    三是內審是否有效的關鍵是糾正措施的落實及其跟蹤審查，只有將在內審中發現的不符合項進行糾正，才能保證體系的不斷改進，因此，審核完成后受審核方應針對不符合項采取積極的糾正措施，防止其滋生、蔓延或進一步擴大，造成更大的不良后果，內審員進行跟蹤驗證，督促受審核方認真分析原因，防止再發生，立足于改進HSE管理體系，為完善后的運行創造良好條件。嚴重不符合項一般要求在3個月內完成，一般不符合項在1個月內完成，性質非常輕的輕微不符合項可在現場審核期間由受審核方立即完成整改。
    除內部審核外，外部審核、管理評審、體系認證都是保證體系持續改進的有效手段，企業應根據體系文件要求認真組織實施。